连州市国土资源局2016工作总结

及2017年工作设想

2016年，在市委市政府和清远市国土资源局的正确领导下，在各镇（乡）和有关部门的支持配合下，我局紧紧围绕全市经济社会发展战略，以科学发展观为统领，以深入开展“两学一做”活动为契机，以贯彻落实“耕地保护”基本国策为主线，以提升服务、依法行政为准则，坚持“抓服务保发展、抓节约促转变、抓规范促和谐、抓队伍提素质”，认真完成了各项工作任务，为全市经济社会发展做出了积极的贡献，现将2016年的工作情况总结汇报如下：

 一、2016年主要工作成绩

（一）落实耕地保护基本国策，全力推进高标准基本农田建设工作

2016年，我局全面贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，努力落实耕地保护目标责任，加大耕地保护力度，确保我市2016年耕地总量不减少，质量有提高。

1、认真落实耕地保护责任制。一是成立了以分管国土资源工作的常务副市长任组长，相关部门主要领导为成员的工作领导小组，将全市耕地保有量面积524261亩和基本农田保护面积477570亩指标分解下达到各镇(乡)，与12个镇(乡)签订了《2016年度耕地保护目标责任书》，形成横向到边，纵向到底的耕地保护机制，确保耕地保护目标责任制的有效落实。二是明确了各镇（乡）长为耕地保护第一责任人，各镇（乡）与相应的辖区内村委会共签订了169份《耕地保护目标责任书》,将耕地保护责任层层落实，并建立了相应奖罚制度，直接将耕地保护责任目标考核纳入各镇(乡)年度工作考核。

2、认真落实永久基本农田划定工作。一是严格按照市局的意见及我市的实际情况进行我市中心城镇永久基本农田的划定工作，2016年5月已提交最新的连州市中心城镇永久基本农田划定成果。二是积极推进我市全域划定基本农田工作，按照上级已下达我市永久基本农田保护责任目标，全面细致对我市耕地现状做了摸查，做好全域划定永久基本农田前期工作，力争年底前完成划定方案。

 3、认真落实耕地占补平衡政策。对各类非农建设经依法批准占用耕地的用地项目，认真落实耕地占补平衡制度，每个项目严格实行耕地“占一补一”方案，并按国家政策控制用地规模，确保耕地总量动态平衡。2016年我局对历史补充耕地使用台账进行了整理，并初步建立了我市补充耕地指标管理数据库，为我市以后开展耕地占补平衡提供了重要支持。同时，完成我市2个批次、清远市3个批次报批用地250多亩耕地占补平衡工作。

    4、科学修编镇级土地利用总体规划工作。今年我局积极开展我市土地利用总体规划中期评估修订工作。根据连州市镇乡发展需要，对12个镇（乡）约130多个项目共6000多亩项目用地项目进行调整。

    5、抓好高标准基本农田建设工作。扎实推进高标农田建设，一是2013年度4.97万亩高标农田已通过市级竣工验收，并整改完毕；二是2014年度4.5万亩高标基本农田已全面完工，并通过市级验收。上述两年度项目各获得150亩建设用地指标奖励；三是2015年度3.64万亩高标基本农田，工程造价5972.14万元，现已全面进场施工，2016年底可全面完成项目建设，争取今年1月申请市级验收。

（二）落实用地保障，为社会经济发展搭建平台。

1、非农建设用地管理工作进一步加强。2016年，我局围绕全市经济社会发展大局和重点项目建设，超前谋划，提前介入，今年共有5宗批次（面积2186.5亩）用地项目获得省国土资源厅批准备案，其中：连州市2014年度第二批次城镇（增减挂钩）建设用地，面积427.3亩；连州市2014年度第三批次城镇（增减挂钩）建设用地，面积1001.4亩；连州市2015年度第二批次城镇建设用地，面积252亩；连州市2015年度第三批次城镇建设用地，面积29.9亩；连州市2015年度第四批次城镇建设用地，面积475.7亩。上述用地项目的审批，共涉及工业园地块1156亩、城市扩容地块397亩，其他重点项目地块78亩，为市重点项目的顺利实施提供了重要保障。同时，我局严格按照招拍挂制度，对经营性用地进行招标拍卖出让。一年来共办理城镇个人和单位用地手续187宗，面积1300.2亩，收取土地出让金约10833万元。办理农村个人建房手续99宗，面积14.9亩；办理临时用地10宗，设施农用地5宗（备案），为全市社会发展提供了重要支撑。

2、积极开展“三旧”改造工作。按照省、清远市“三旧”改造的工作部署和市委、市政府的工作要求，认真落实“三旧”改造工作有关规定，积极开展“三旧”改造工作，2016年完成改造项目10宗，占地面积94562平方米，建筑面积481266平方米；正在施工项目4宗，占地20625平方米，建筑面积155054平方米；另有7宗项目正开展改造前期工作。

3、积极做好城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦工作。

一是做好2014年度1904亩增减挂钩项目的竣工测量、验收资料的编制等相关工作，2016年10月已通过清远市级验收，对存在问题进行整改后报省级验收；二是编制“十三五”期间我市增减挂钩工作实施方案，下一批次的600亩增减挂钩工作目前已进入招投标阶段。

4、规范土地市场管理秩序，盘活存量建设用地。为认真贯彻落实国家关于土地宏观调控的方针政策，着力规范土地市场管理秩序，推进土地节约集约利用，今年以来，我局进一步对涉嫌闲置土地进行查处，对14宗闲置地块进行查处，查处面积1314㎡，收缴土地闲置费17.87万元。

   （三）地籍基础管理进一步规范，稳步推进不动产登记各项工作

按照上级的总体部署和要求，我市的不动产统一登记工作稳步推进，在市国土局设立不动产登记股，成立了连州市不动产登记中心（属市国土局下属的公益一类事业单位），负责全市土地、房屋、林地及农村承包经营权等不动产登记发证的具体事务。今年6月，我市率先在清远市范围内启动不动产统一登记工作，并已在12个镇（乡）分别设立不动产登记服务点。迄今为止，中心累计收件6031宗，发放不动产权证2136本，其中房、地或房地合一的不动产证1835宗，林权类186宗。此外，还办理了农村农民住房等不动产权证35宗，出具农民住房抵押贷款的不动产登记证明11份。各项不动产统一登记工作稳步推进。

（四）交易行为逐步规范，土地资源市场健康发展。

为依法维护土地市场秩序，从源头上防止腐败，根据《广东省土地使用权市场管理规定》（省政府第79号令）以及市政府的有关要求，我局对各类经营性用地的土地使用权和相关的采矿权实行公开招标、拍卖、挂牌出让。2016年组织实施国有土地使用权公开招、拍、挂出让16宗，面积409.5亩,收取土地出让金8904.8万元；组织实施采矿权公开挂牌出让10宗，成交金额1667.93万元；在办理土地使用权交易的过程中，我们严格按照有关规定进行运作，既体现了公平、公正、公开的原则，又遏制了国有资产的流失，使土地市场交易行为逐步走向法制化、规范化。

（五）矿产资源管理进一步加强，地质灾害防治取得新的进展。

1、矿政管理水平进一步提高。一是按时完成了全市59个矿山的采矿许可证年检。二是协调解决好矿山开采证办理问题。今年来共办理新立采矿权发证10个、办理采矿权延续、变更12宗，矿山开发利用方案备案9宗、采矿权价款评估备案6宗。三是继续做好我市环保砖厂的建设工作，加快推进实心粘土砖厂向环保砖厂转型。全市19间粘土砖厂，目前关闭拆除17间，4个实心粘土红砖厂转型成环保砖厂，通过转型整合可节约用地285.62亩。四是全面落实矿山地质环境评价制度、土地复垦制度和矿山自然生态环境治理恢复保证金制度。严格按规定收取采矿权价款、矿产资源补偿费、矿山自然生态环境治理恢复保证金，2016年依法依规收取采矿权价款16宗，共2192.385万元，收取矿产资源补偿费14.68万元。

    2、认真抓好地质灾害的监控和防治工作。

我局已于年初制定了《2016年地质灾害防治方案》和《关于做好2016年汛期地质灾害排查及防治工作通知》，对各地质灾害隐患点进行定时排查。截止11月底，我市共有在册地质灾害隐患点47处，设立警示牌47个，发放防灾避险明白卡295份，开展避险逃生演练1次，收取矿山地质环境治理恢复保证金312.1312万元。同时，加大对重点隐患点——大路边镇陈家塝村地质灾害的治理工作，投入应急处置措施资金 100万元，用于截排水沟、填缝处理，地质灾害得到有效治理。

（六）执法监察力度进一步加大，违法用地和非法采矿得到有效遏制

    一是扎实开展2015年度土地卫片查处整改工作。我市在2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作中共立案查处违法用地164宗，拆除违法建筑物面积4.9万平方米，没收违法建筑物面积1.12万平方米，收缴土地罚没款共21.126万元，复耕复绿面积142.4亩。2015年度土地矿产卫片中我市没有矿产违法图斑。在各方的努力和配合下，我市2015年度土地矿产卫片执法工作已圆满通过上级的检查验收。二是严查非法采矿行为。今年，我局查处无证非法采矿案件2宗，查扣非法开采作案钩机2台，收缴矿产罚没款3万元；查处越界违法开采案件4宗，收缴矿产罚没款17万元，有效打击非法开采行为。

（七）信访工作有效落实，群众热点难点问题及时解决。     我局认真遵照党中央、国务院以及省政府关于认真做好信访工作的指示精神，以节约土地资源和保护农民利益作为国土资源信访工作的出发点和落脚点，全心全意处理好人民群众的来信来访工作。2016年共处理群众来信16件，12345及市长信箱投诉件13件，接待群众来访10批28人次，处理网上信访5宗，处理省委第五巡视组转来信访5宗，信访案件主要反映征地安置补偿、违法用地、违法开采问题，对群众的来信来访我局本着“群众利益无小事”的原则，严格按照《信访条例》的规定做好解释息访工作，努力将信访问题解决在萌芽状态。

（八）多渠道开展国土资源宣传教育，国土守法意识进一步提高。

为使国土资源法律法规得到贯彻落实，今年，我局在抓好国土资源干部队伍学法、知法、守法、依法行政的基础上，加大对社会的法制宣传力度，利用连州市“创文”活动、“4.22 世界地球日”、“6.25土地日”等宣传活动为契机，通过出版专栏、张贴横幅标语、发放资料等形式，广泛对人民群众进行《土地管理法》和《矿产资源法》、《地质灾害防治条例》等各种法律法规的宣传，先后出版宣传栏12期，悬挂横幅50条，发放宣传小册子2000多份，大大提高人民群众对国土资源保护和节约集约资源的意识。此外，我局与共青团连州市委员会成立了保护国土资源青年志愿服务队，组织动员团干部和青年志愿者积极宣传国土资源政策法规，广泛开展各种形式的保护国土资源活动，推动全社会形成人人保护国土资源的良好氛围。

（九）强化数字管理，测绘水平不断提高。

一是我局“一张图”数字国土管理系统经过一年时间建设已基本完成，该系统将遥感影像、土地利用现状、土地利用规划、基本农田、地质矿产以及基础地理信息等多源数据进行集合，与国土资源的规划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，在资源共享、服务整合利用等方面发挥着重要作用，大大提高国土管理业务综合办理能力和决策水平。二是积极配合做好美丽乡村等全市经济、文化建设用地测绘工作。全年共完成地形测量任务195宗，野外放线任务22宗，地籍宗地测量1022总，共计收入64.13万元。

（十）提升国土部门形象，国土资源内部管理不断完善。

 1、干部队伍建设进一步加强。一是坚持以制度管人，进一步规范局机关各项管理和干部职工的行为。二是加强干部队伍教育培训，定期组织学习上级重要讲话和有关精神，积极组织干部职工参加专业技术人员公需培训和各种业务培训，提升干部职工的政治理论素质和业务水平。三是积极组织全体干部职工开展“6·30”、精准扶贫捐款等活动。四是充分调动党、团、工、青、妇等组织的积极作用，开展形式多样的有益活动，增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

2、党风廉政建设和反腐败工作取得一定成效。坚持把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于全局各项工作，打造清正廉洁的国土资源部门。一是签订党风廉政建设责任书，强化党风廉政责任制的落实。局党组书记与各党组成员、分管领导与各股室负责人、各国土所均签订了党风廉政建设责任书。二是积极开展“两学一做”、“公述民评”和纪律教育月活动，抓好廉政文化建设。定期开展党风廉政教育，提高干部职工的廉洁自律意识。 

 二、存在问题

     回顾过去的一年，我局认真按照市委、市政府的工作部署，较好地完成了各项工作任务，但我们清醒地认识到与上级的要求还有较大的差距，主要表现在：一是耕地保护和建设用地矛盾突出。我市用地需求量不断攀升，用地指标缺口大，造成一些政府项目的违法用地。二是违法违规用地现象仍然存在。由于农村村庄规划不合理，村民建房意识低，而且缺乏用地指标，导致农村建房出现违法违规现象。三是镇（乡）国土所人员配备不足，土地、矿产、执法动态巡查上线率不高，导致巡查不到位。四是不动产虽已实现统一登记，但工作缺乏成熟的操作指引，工作人员少，办证数量大，造成不动产权证书已不能在法定的时限内完成登记。

三、2017年工作设想

2017年，我局将进一步理清工作思路，明确工作要求，创新工作举措，推动国土资源工作上新台阶。一是进一步贯彻落实耕地保护的基本国策，保障发展。做好土地利用总体规划中期评估修订工作和永久基本农田划定工作，确保永久基本农田划定工作化的准、建的好、保得住；二是计划一步做好项目建设用地服务，权利保障项目用地。大力支持“一河两岸”、城市扩容提质重点工程用地报批工作、做好“三旧”改造，“增减挂钩”工作，加大闲置土地处置力度。三是进一步做好不动产登记工作，积极推进农村宅基地使用权及住房所有权的确权登记发证。四是进一步加强矿政管理，督促做好新立矿山招拍挂的前期工作和2016年度矿产开发利用年度检查工作，为市政府招商引资提供良好形象。五是加强地质灾害综合治理力度，确保安全度汛。六是加大国土资源执法监察力度，提高全民依法用地、依法采矿意识。七是做好国土资源执法监察协管员招聘工作，按照公平公正原则，招聘一批专业性强、工作能力高的协管员，充实基层国土力量。

                            连州市国土资源局 

                             2017年1月9日